基層公務員職業道德建設存在的問題及應對之策

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  • 更新時間2019-01-20
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  摘要:公務員的職業道德建設是政治體制改革的一項重要內容,進一步完善公務員的職業道德建設有利于切實貫徹執行十八大精神,構建公平正義的和諧社會。基層公務員職業道德建設是提升基層政府執政效能、促進基層經濟社會發展的內在要求和重要保障。本文在對當前基層公務員職業道德建設中存在的問題及原因進行深刻剖析的基礎上,對基層公務員職業道德建設的路徑進行嘗試性的探索。


  關鍵詞:基層公務員職業道德應對之策。


  黨的十八大報告指出:“抓好道德建設這個基礎,教育引導黨員、干部模范踐行社會主義榮辱觀,做社會主義道德的示范者、誠信風尚的引領者、公平正義的維護者,以實際行動彰顯共產黨人的人格力量。”基層公務員是執行黨的方針政策的“第一線”,直接面對廣大人民群眾,是公務員隊伍中與群眾互動最頻繁、聯系最緊密的群體,是反映我們國家整體公務員隊伍道德水平的一個重要的“窗口”。基層公務員的道德水準,直接體現“黨風”和“官風”的好與壞,他們的一言一行都直接影響黨和政府在人民群眾的形象,是對我黨的執政能力和威信的一個重要檢驗。因此,加強基層公務員職業道德建設,不斷提高基層公務員的職業道德素質,對于增強政府和公務員隊伍的公信力,鞏固黨的執政基礎,不斷開創中國特色社會主義建設新局面所具有的重要意義,已成為廣大基層干部的普遍共識。隨著政治體制改革的推行,反腐倡廉工作的進一步深入,基層公務員的職業道德建設日益提到議事日程上來。


  一、基層公務員職業道德存在的問題及原因。


  公務員,是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。我國公務員正規統一都叫國家公務員,不管是中央還是地方都是國家公務員,具體才分為中央、國家機關公務員和地方國家公務員兩種。基層公務員是相對而言的,現在沒有一個明確的界定,對于中央和省而言,縣鄉是基層,對于縣市而言,鄉鎮是基層。一般在基層一線進行工作的公務員都會被稱為基層公務員。目前,我國基層公務員在職業道德方面主要存在問題有如下幾個方面。


  第一,官本位思想嚴重,缺乏公仆意識。在官本位意識和特權思想作怪下,一些公務員忘記了自己的第一身份是公民,而將自己看成是“高于”普通公民的權貴。對上畢恭畢敬,對上級領導者則表現出“人身依附”、“對上級負責”、“仰仗領導”等卑屈的態度;對下則高高在上,“我為官你為民”、“我管你,你服從”等具有明顯封建色彩的對普通公民不平等法律角色意識充滿一些公務員的頭腦。作為公務員,你只是作為納稅人的“人民”選出的“公仆”,而不是“權貴”。所謂“公仆意識”的核心就是:政府工作人員除了當好人民的公仆以外,沒有任何權力。


  基層公務員缺乏公仆意識,與群眾不再是“魚水關系”,而成為“油水關系”,吃拿卡要。大搞權利擴張,將行政管理行政執法當作“管老百姓”、“把持權力”的錯誤觀念充斥在一些人的觀念之中。


  出現這種現象的主要原因在于,在公務員方面的法律體系還不夠健全,傳統的等級觀念與現代法治社會所提倡的“法律面前人人平等”之間存在沖突。“官大壓死人”的等級觀念仍存在于人們的思想深處,表現為機關對基層的傲慢,干部對群眾的冷遇,甚至凌駕于群眾之上。存在著“官貴民賤”、“民不管官”的傳統觀念,擺不正“干群關系”。


  第二,服務意識淡化,缺少責任感。有些基層公務員極度缺乏熱情服務意識,牛氣沖天,“門難進、臉難看、事難辦”。作為基層的公務員應該肩負以下四種責任:即政治責任、法律責任、行政責任和道德責任。然而,在公務員隊伍中,有相當一部分人對此缺少深刻的認識。有些人忽視百姓利益,有的甚至和老百姓搶利益;有的對工作敷衍了事,不履行職責,部門之間各行其是,互相“踢皮球”、推諉扯皮。


  產生這種現象的原因是,“全心全意為人民服務”的宗旨意識不強,缺少“奉獻精神”。一些基層公務員依然存在官僚主義思想,沒有樹立正確的權力觀,不能清醒認識到手中的權力是人民賦予的,應為人民服務,而是把自己當成了高高在上的“父母官”,將群眾看成管理對象而非服務對象。對基層公務員的職業道德教育培訓、考核規范等措施還相對薄弱。


  第三,功利思想日益凸顯,貪腐現象蔓延。“熙熙攘攘,皆為利往”,這句話反映了當下基層公務員中存在的一個嚴重問題就是權錢交易。伴隨著商品經濟的發展,一些人滋生了拜金主義思想。本應公正廉明的人民公仆——公務員也出現了世界觀、人生觀、價值觀的扭曲。一些公務員利用手中的權力,巧立名目、私吞公款公物,大搞權錢交易、收受賄賂、貪贓枉法,成為基層的“大蛀蟲”。使立黨為公、無私奉獻的黨性原則受到嚴峻挑戰,這些行為嚴重敗壞黨風,污染了社會風氣。


  出現這種現象的原因主要是目前我國在進一步改革開放、深化體制改革的過程中,在政策、法規和社會管理方面出現滯后或漏洞,從而為公務員職業道德失范提供了機會。同時,對公務員的權力監督機制不健全,特別是部分基層公務員認為“天高皇帝遠”,上級機關監督“鞭長莫及”,基層監督部門奉行“地方保護主義”,導致權力監督“真空”,客觀上縱容了干部違紀違法行為的發生和蔓延。基層各項工作制度的不健全,有些單位內部管理混亂、公開透明度不夠,讓貪腐分子有了可乘之機。


  第四,進取精神不足,浮夸之風抬頭。當下有的公務員不安心基層工作,嫌基層工作太苦,大興“走讀風”,走“上層路線”;有的長期工作在基層,感到升遷無望,激情減退,“做一天和尚撞一天鐘”,每天只是面對電腦就是看看報紙雜志、聽聽新聞、喝茶、聊天等,喪失了工作的激情和對理想的追求。一些基層公務員為了得到提升,凸顯政績,浮夸和弄虛作假之風有愈演愈烈之勢:搞形式主義,好大喜功,盲目上馬“大項目”、“大工程”,搞短期行為和貼金工程,勞民傷財;有的甚至為了升遷,用“水分”制造“政績”,虛報浮夸,編造“GDP神話”。急功近利,為了招商引資,不顧自然環境的破壞,甚至對老百姓講:“要么你選擇錢,要么你選擇病”。有的欺上瞞下,對失誤則盡力隱瞞。這些行為影響了黨和政府的形象,損害了黨群、干群關系。


  產生這些現象的原因是深受社會上追求享樂、奢侈浪費的不良風氣影響,一些基層干部放松對自己的要求,貪圖安逸享樂。缺少積極進取、艱苦奮斗的創業精神。形式主義、主觀主義的思想觀念盛行,搞“表面文章”,重浮夸而輕時效。對基層公務員的政績考核體系不完善、激勵機制不健全,沒有樹立正確的科學發展觀,客觀上助長了錯誤政績觀的滋生和膨脹。


  二、提升基層公務員職業道德水準的應對之策。


  1。提高基層公務員的法律意識,做到公正執法。


  目前,我國公務員職業道德建設中面臨的一個重要的課題就是法律法規的相對滯后。因此,應在積極借鑒國外公務員職業道德法制化成功經驗的基礎上,結合我國國情,對公務員職業道德進行完整、系統、詳細的規定,制定出具有中國特色的《公務員職業道德法》、《公務員財產申報法》、《政務公開法》等相關配套法律,形成公務員職業道德法律體系,為公務員具體的職業道德行為提供切實可行的法律指導。


  基層公務員作為建設服務型政府的基礎,提高其公平待人的法律角色意識、公正執法的法律服務意識,嚴格依法辦事,反對和糾正有法不依、執法不嚴甚至執法違法等行為。只有抓好制度和法規建設,嚴格明確“什么事情是可以的”和“什么事情是不可以”的范圍和內容,才能有效防止和懲處一些違法違規行為,褒獎和宣揚一些遵紀守法的模范行為。


  2。建設學習型機關,全面提升公務員素質。


  習近平總書記在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學期開學典禮上的講話時指出:“黨的十八大提出了建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨的重大任務。把學習型放在第一位,是因為學習是前提,學習好才能服務好,學習好才有可能進行創新。中國共產黨人依靠學習走到今天,也必然要依靠學習走向未來。”基層公務員要在完成機關的日常工作的同時,抓時間、擠時間、有組織、有計劃地,充分利用各種學習方式加強學習。對公務員進行系統的培訓,目前出版的公務員職業道德培訓叢書《民本論》、《勤政論》、《公忠論》等都是很好的教材。


  通過學習全方位提高公務員素質,進而提高機關的整體辦事效率,樹立和維護黨和政府在人民心目中的形象。


  3。營造公平公正的行政環境,建立齊抓共管的職業道德機制。


  優化基層公務員職業道德的行政環境,樹立公平公正的基層公務員晉升原則,讓基層的每一個干部、每一個公務員應該有一個好的精神狀態。完善公務員述職、述廉制度,建立廉政檔案,加大了腐敗案件的查處力度。習近平總書記,在多個場合反復強調反腐問題。他說,近年來,一些國家因長期積累的矛盾導致民怨載道、社會動蕩、政權垮臺,其中貪污腐敗就是一個很重要的原因。在上世紀八十年代末期,沿海地區曾興起下海經商熱潮。習近平當時告誡官員:“千萬不要既想當官又想發財,還要利用手中權力謀取私利,官商結合必然導致官僚主義。”要保持公務行為的廉潔性,嚴防職務犯罪行為。通常認為,職務犯罪是指國家工作人員或者其他從事公務的人員不盡職責,濫用職權,貪污受賄,侵害國家機關的管理活動,侵害職務行為的廉潔性,致使國家和人民的利益遭受重大損失的行為。


  要推進政務公開制度,加大政府信息公開力度。為了發揮政務公開的積極作用,進一步加強監督力度,建立健全社會公示、聽證制度,最終形成制度監管、公務員自治、公民監督三位一體、齊抓共管的職業道德建設機制。


  綜上所述,良好的職業道德是做好一切工作的基礎,以公務員職業道德引領社會道德風尚,也是黨的十八大向全黨提出的一個重要任務。當今公務員隊伍中的腐敗貪污之風日益盛行,從基層公務員到中層管理者,乃至高層領導者也頻頻下馬。歷史表明,吏治關乎國治。廉德彰則政權穩,廉德喪則政權失。因此,加強基層公務員職業道德建設不僅具有理論意義而且還具有極其重要的現實意義。

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